一、移動(dòng)通訊迅猛發(fā)展

　　　 隨著移動(dòng)通訊事業(yè)的迅猛發(fā)展，移動(dòng)電話走進(jìn)了每個(gè)角落，2013年12月20日工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2013年11月電信用戶(hù)發(fā)展情況》顯示，截至2013年11月底，我國(guó)移動(dòng)電話用戶(hù)總數(shù)已達(dá)12.23297億戶(hù)。手機(jī)作為移動(dòng)通訊的載體，不僅給人們帶來(lái)了通訊的便捷，還讓人們享受到了信息化的快樂(lè)。隨著智能手機(jī)、3G技術(shù)的應(yīng)用，手機(jī)不再限于打電話、發(fā)信息，新一代聊天工具——手機(jī)QQ、微信、陌陌等等更可以快速發(fā)送語(yǔ)音、視頻、圖片，深受年輕人熱捧，受到人們的歡迎。而手機(jī)要完成這些任務(wù)少不了它的靈魂——手機(jī)號(hào)碼。

　　　 二、手機(jī)號(hào)碼及其文化內(nèi)涵

　　　 手機(jī)號(hào)碼是電信管理部門(mén)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者本文稱(chēng)運(yùn)營(yíng)商）為手機(jī)設(shè)定的一串阿拉伯?dāng)?shù)字，用來(lái)識(shí)別通訊終端不同的電信用戶(hù)（本文稱(chēng)用戶(hù)）。我國(guó)的手機(jī)號(hào)碼為11位，其中前3位為網(wǎng)絡(luò)識(shí)別號(hào)，用來(lái)區(qū)分不同的運(yùn)營(yíng)商，第4-7位為地區(qū)編碼，第8-11位為用戶(hù)號(hào)碼。

　　　 同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)里，數(shù)字不同的手機(jī)號(hào)碼通訊質(zhì)量絕對(duì)是一樣的，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)不同的手機(jī)號(hào)碼并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別，也無(wú)價(jià)值差別。但在現(xiàn)實(shí)生活中，手機(jī)號(hào)碼除了基本的通訊功能外，具有更多的內(nèi)涵。如：

　　　 便于記憶。在人們交流、往來(lái)中，便于記憶、朗朗上口的手機(jī)號(hào)碼會(huì)給人深刻印象。如北京電視臺(tái)新聞熱線13901234567。

　　　 顯示身份。九十年代初期手機(jī)屬于身份的象征，普通百姓望塵莫及?，F(xiàn)在手機(jī)雖已普及，但老號(hào)段的手機(jī)號(hào)碼作為不可再生資源，倍受人們的追捧，成為身份的象征。如某市某運(yùn)營(yíng)商將所有含010的號(hào)段作為特殊號(hào)碼管理。

　　　 稀少珍貴。手機(jī)號(hào)碼由十一位數(shù)字組成的，號(hào)碼的排列是有概率的，以尾數(shù)連號(hào)8為例，一千個(gè)號(hào)碼只有一個(gè)888，一萬(wàn)個(gè)號(hào)碼只有一個(gè)8888，十萬(wàn)個(gè)號(hào)碼只有一個(gè)88888，物以稀為貴。

　　　 諧音心儀。數(shù)字組合在一起，能念出不同的諧音。如168一路發(fā)，5201314我愛(ài)你一生一世。

　　　 紀(jì)念意義。如生日號(hào)13819751128，結(jié)婚紀(jì)念日號(hào)15620080808，等等，帶給使用者溫馨幸福。

　　　 三、手機(jī)號(hào)碼的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

　　　 除了特殊的號(hào)碼，手機(jī)號(hào)碼并不具有稀缺性的特征，但由于人們對(duì)某些數(shù)字及數(shù)字排列的喜好，或?qū)咸?hào)段手機(jī)號(hào)碼的追求，造成了所謂的“吉祥號(hào)”（或稱(chēng)“靚號(hào)”）資源稀缺，“吉祥號(hào)”被賦予了附加價(jià)值。

　　　 目前獲得手機(jī)號(hào)碼的渠道主要有運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳選號(hào)、代理商銷(xiāo)售兩種。通常情況下，代理商所售號(hào)碼明顯好于運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳。但用戶(hù)想要獲得一個(gè)心儀的號(hào)碼，必須付出代價(jià)，有的花幾百、上千元，有時(shí)甚至是天價(jià)，曾報(bào)導(dǎo)北京某手機(jī)大賣(mài)場(chǎng)13911118888的選號(hào)費(fèi)標(biāo)價(jià)為38萬(wàn)元，13911119999的選號(hào)費(fèi)標(biāo)價(jià)為28萬(wàn)元。

　　　 在網(wǎng)上輸入“手機(jī)靚號(hào)”的關(guān)鍵詞，搜索引擎顯示售賣(mài)手機(jī)號(hào)碼信息浩如煙海，標(biāo)價(jià)驚人，在一個(gè)網(wǎng)站上一個(gè)尾數(shù)為7個(gè)8的手機(jī)號(hào)碼開(kāi)價(jià)為20萬(wàn)元，淘寶網(wǎng)某手機(jī)靚號(hào)專(zhuān)營(yíng)店13091888888這個(gè)號(hào)碼開(kāi)價(jià)69萬(wàn)元。

　　　 與街頭、網(wǎng)上出售靚號(hào)的紅火相比，運(yùn)營(yíng)商則采用了要求用戶(hù)預(yù)存話費(fèi)、承諾月低消費(fèi)額、在網(wǎng)年限，送“吉祥號(hào)”的營(yíng)銷(xiāo)手段。預(yù)存話費(fèi)即手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)時(shí)一次性交納數(shù)年的話費(fèi)；低消費(fèi)即每月必須消費(fèi)的低話費(fèi)數(shù)額，即使實(shí)際沒(méi)有消費(fèi)到低消費(fèi)額也按此扣費(fèi)；在網(wǎng)年限即手機(jī)號(hào)碼短使用年限，以預(yù)存話費(fèi)對(duì)此作保證。按照號(hào)碼的“尊貴”程度，預(yù)存話費(fèi)數(shù)額、低消費(fèi)額、在網(wǎng)年限也有所不同。

　　　 信息產(chǎn)業(yè)部《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》第18條規(guī)定：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)電信主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自拍賣(mài)用戶(hù)號(hào)碼資源，不得向用戶(hù)收取選號(hào)費(fèi)或占用費(fèi)。多個(gè)案例表明，各地法院也認(rèn)定運(yùn)營(yíng)商收取選號(hào)費(fèi)違法，判決運(yùn)營(yíng)商返還選號(hào)費(fèi)。因此無(wú)論是哪家運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)在都不會(huì)收取選號(hào)費(fèi)。雖然許多人提出運(yùn)營(yíng)商通過(guò)預(yù)存話費(fèi)賺取利息是變相收取選號(hào)費(fèi)，但信息產(chǎn)業(yè)部在《關(guān)于“移動(dòng)預(yù)存話費(fèi)業(yè)務(wù)”及限制交易不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為如何定性的批復(fù)》認(rèn)定：“移動(dòng)預(yù)存話費(fèi)業(yè)務(wù)”是移動(dòng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向移動(dòng)用戶(hù)提供移動(dòng)電信業(yè)務(wù)的合法經(jīng)營(yíng)方式。賦予運(yùn)營(yíng)商要求用戶(hù)預(yù)存話費(fèi)合法地位。

　　　 運(yùn)營(yíng)商將“吉祥號(hào)”稱(chēng)為特殊號(hào)碼，某市某運(yùn)營(yíng)商2012年12月發(fā)布的《特殊號(hào)碼管理辦法》將特殊號(hào)碼按尾數(shù)類(lèi)型分為八類(lèi)：

　　　 一類(lèi)：尾數(shù)為AAAAA 及以上、8888及以上、ABCDEF

　　　 二類(lèi)：尾數(shù)為AAAA(不含8888)、AABBCCDD、AAAAAAB、AABBAABB、 AABBBBAA、AAABBB、ABABAB、ABCDABCD、ABCDE

　　　 三類(lèi)：尾數(shù)為888、AAAAAB、AABBCC、ABCD

　　　 四類(lèi)：尾數(shù)為AAA(不含888)、AAAAB

　　　 五類(lèi)：尾數(shù)為AABB

　　　 六類(lèi)：尾數(shù)為ABAB、假AABB

　　　 七類(lèi)：尾數(shù)為88

　　　 八類(lèi)：所有含010的號(hào)段

　　　 規(guī)定以上所有類(lèi)型號(hào)碼必須辦理某某品牌，并按《特殊號(hào)碼(號(hào)段)開(kāi)戶(hù)預(yù)存話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及套餐辦理標(biāo)準(zhǔn)(2012)》預(yù)存話費(fèi)，辦理套餐。但沒(méi)有查詢(xún)到該運(yùn)營(yíng)商《特殊號(hào)碼(號(hào)段)開(kāi)戶(hù)預(yù)存話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及套餐辦理標(biāo)準(zhǔn)(2012)》的具體內(nèi)容。而某省會(huì)城市某運(yùn)營(yíng)商《特殊號(hào)碼開(kāi)戶(hù)預(yù)存話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2010)》規(guī)定，一類(lèi)特殊號(hào)碼應(yīng)辦理888套餐或1688套餐（即每月低消費(fèi)888元或1688元），交納新入網(wǎng)選號(hào)預(yù)交話費(fèi)12000元。每個(gè)運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)站選號(hào)界面標(biāo)明了每個(gè)號(hào)碼所需預(yù)存話費(fèi)和保底消費(fèi)，浙江某運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)上選號(hào)頁(yè)面標(biāo)明：辦理13675848888，需預(yù)存25080元，每月保底消費(fèi)1200元。

　　　 四、電信服務(wù)合同

　　　 （一）某運(yùn)營(yíng)商的入網(wǎng)開(kāi)戶(hù)流程

　　　 1、個(gè)人用戶(hù)憑本人有效證件身份證、戶(hù)口本、駕駛執(zhí)照、護(hù)照、軍官證等原件，委托他人辦理的需持委托人和經(jīng)辦人有效證件原件，單位用戶(hù)憑單位介紹信、公章、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等原件及經(jīng)辦人有效證件原件到營(yíng)業(yè)廳辦理開(kāi)戶(hù)手續(xù)。

　　　 2、用戶(hù)入網(wǎng)時(shí)應(yīng)詳細(xì)填寫(xiě)“移動(dòng)電話用戶(hù)入網(wǎng)登記單”并簽訂“移動(dòng)電話用戶(hù)入網(wǎng)協(xié)議”。

　　　 3、營(yíng)業(yè)員應(yīng)認(rèn)真審核入網(wǎng)登記單及入網(wǎng)協(xié)議中填寫(xiě)的內(nèi)容是否符合要求。入網(wǎng)協(xié)議一份交用戶(hù)保存另一份由移動(dòng)通信公司存檔備查。

　　　 4、移動(dòng)電話SIM卡由營(yíng)業(yè)員在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)上當(dāng)場(chǎng)為用戶(hù)開(kāi)通。

　　　 經(jīng)過(guò)上述流程，運(yùn)營(yíng)商與用戶(hù)之間訂立了一份電信服務(wù)合同。

　　　 （二）電信服務(wù)合同及其特征

　　　 1、電信服務(wù)合同概念

　　　 長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)商與用戶(hù)之間權(quán)利與義務(wù)的合同、業(yè)務(wù)受理單、業(yè)務(wù)變更登記單等書(shū)面文件，均被稱(chēng)為“電信服務(wù)協(xié)議”。

　　　 信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)問(wèn)題的通知》也稱(chēng)此類(lèi)合同為電信服務(wù)協(xié)議，通知第1條稱(chēng)，本通知所稱(chēng)的電信服務(wù)協(xié)議,是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定的，規(guī)范與電信用戶(hù)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同。高人民法院2011年修改后的《民事案件案由規(guī)定》，將此類(lèi)糾紛稱(chēng)為電信服務(wù)合同糾紛，故本文稱(chēng)該類(lèi)合同稱(chēng)為電信服務(wù)合同。

　　　 2、電信服務(wù)合同主要特征

　　　 （1）對(duì)象廣泛。運(yùn)營(yíng)商的要約向不特定的公眾發(fā)出，任何人只要作出承諾，電信服務(wù)合同就成立。

　　　 （2）條款全面。運(yùn)營(yíng)商擬定的格式合同除了具體的手機(jī)號(hào)碼需要選定外，包括了電信服務(wù)合同的全部條款。

　　　 （3）承諾無(wú)奈。作為承諾人的用戶(hù)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商擬定的格式合同，在簽訂合同時(shí)只能選擇承諾，不允許提出新的要約。

　　　 五、電信廣告屬于要約

　　　 前述運(yùn)營(yíng)商的入網(wǎng)開(kāi)戶(hù)流程并未提及手機(jī)號(hào)碼的選定過(guò)程，而在現(xiàn)實(shí)生活中，手機(jī)號(hào)碼的選定是一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)，甚至決定了用戶(hù)是否選擇該運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)。

　　　 運(yùn)營(yíng)商通常會(huì)在促銷(xiāo)活動(dòng)或網(wǎng)站、宣傳冊(cè)、柜臺(tái)對(duì)外發(fā)布（或經(jīng)用戶(hù)詢(xún)問(wèn)得知）某類(lèi)或某手機(jī)號(hào)碼及其預(yù)存話費(fèi)、月保底消費(fèi)、主叫通話時(shí)長(zhǎng)、被叫免費(fèi)范圍、數(shù)據(jù)流量等內(nèi)容的消息，本文稱(chēng)其為電信廣告。用戶(hù)則根據(jù)運(yùn)營(yíng)商的電信廣告選擇某一具體手機(jī)號(hào)碼。

　　　 有人認(rèn)為，電信廣告內(nèi)容具體明確，且體現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)商希望與公眾訂立電信服務(wù)合同的意愿，有別于只為了吸引公眾前來(lái)詢(xún)價(jià)、商談的內(nèi)容籠統(tǒng)、寬泛的廣告，故電信廣告應(yīng)屬要約，而用戶(hù)選擇某一手機(jī)號(hào)碼則是承諾，一經(jīng)承諾電信服務(wù)合同即告成立。

　　　 也有人認(rèn)為：電信廣告系商業(yè)廣告，不具備要約構(gòu)成要件，屬于要約邀請(qǐng)，用戶(hù)選擇某手機(jī)號(hào)碼才是要約，用戶(hù)的要約經(jīng)運(yùn)營(yíng)商承諾才成立電信服務(wù)合同。

　　　 《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。

　　　 要約，是指訂立合同的一方當(dāng)事人向他方提出的，以訂立合同為目的的意思表示。承諾是受要約人同意要約的意思表示。承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約，承諾生效時(shí)合同成立。要約須具備以下要件：

　　　 1、要約是一方當(dāng)事人作出的希望與相對(duì)人訂立合同的意思表示。

　　　 2、要約需向相對(duì)人發(fā)出。

　　　 所謂相對(duì)人，是指要約人希望與之訂立合同的人。相對(duì)人可分為特定的相對(duì)人和不特定的相對(duì)人。對(duì)不特定的人發(fā)出要約，是指向公眾發(fā)出的要約，如商家的商品及其標(biāo)價(jià)。

　　　 3、要約中必須包含合同的主要條款。

　　　 這一要件是要約與要約邀請(qǐng)的主要區(qū)別點(diǎn)，要約邀請(qǐng)不具有合同的主要條款。

　　　 要約邀請(qǐng)，又稱(chēng)要約引誘，是指一方當(dāng)事人是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。要約邀請(qǐng)對(duì)發(fā)出人沒(méi)有法律拘束力，即使相對(duì)人作出承諾，也不能成立合同。

　　　 4、要約需包含要約人表明一經(jīng)承諾將受要約約束的意思。

　　　 《合同法》規(guī)定，商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約。根據(jù)電信廣告內(nèi)容和特性，應(yīng)視為要約，而非要約邀請(qǐng)，主要理由如下：

　　　 1、電信廣告內(nèi)容包含了電信服務(wù)合同主要條款。

　　　 此處所說(shuō)的主要條款是指未來(lái)合同的核心條款，換言之，如果不具備這些條款，合同是不能成立的。由于未來(lái)合同是電信服務(wù)合同，而電信服務(wù)合同須具備的主要條款是運(yùn)營(yíng)商提供通訊服務(wù)，用戶(hù)交納相應(yīng)費(fèi)用。電信廣告明確了手機(jī)號(hào)碼及其預(yù)存話費(fèi)、保底消費(fèi)、主叫通話時(shí)長(zhǎng)、被叫免費(fèi)范圍、數(shù)據(jù)流量等內(nèi)容，即已經(jīng)明確運(yùn)營(yíng)商提供的通訊服務(wù)內(nèi)容和用戶(hù)交納費(fèi)用數(shù)額，具備了電信服務(wù)合同的主要條款。

　　　 2、從訂立電信服務(wù)合同的交易習(xí)慣看，也應(yīng)認(rèn)定電信廣告是要約。

　　　 用戶(hù)選定某一手機(jī)號(hào)碼關(guān)心的是該手機(jī)號(hào)碼的預(yù)存話費(fèi)、保底消費(fèi)、主叫通話時(shí)長(zhǎng)、被叫免費(fèi)范圍、數(shù)據(jù)流量等內(nèi)容，電信廣告正是具備了上述具體內(nèi)容，用來(lái)吸引公眾，供公眾選擇，公眾只有選或不選的權(quán)利，無(wú)權(quán)對(duì)具體內(nèi)容討價(jià)還價(jià)，號(hào)碼一經(jīng)選定，不需再經(jīng)協(xié)商，只需填寫(xiě)《綜合業(yè)務(wù)受理單》或《入網(wǎng)受理單》、《入網(wǎng)服務(wù)協(xié)議》等，合同成立。

　　　 六、結(jié)語(yǔ)

　　　 厘清上述法律關(guān)系，可以得出如下結(jié)論：

　　　 用戶(hù)針對(duì)運(yùn)營(yíng)商的電信廣告選定某一手機(jī)號(hào)碼，電信服務(wù)合同即告成立，運(yùn)營(yíng)商和用戶(hù)均受電信服務(wù)合同約束，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)將用戶(hù)選定的手機(jī)號(hào)碼交付用戶(hù)使用，為用戶(hù)提供約定的通訊服務(wù)，用戶(hù)則向運(yùn)營(yíng)商交納相應(yīng)通訊費(fèi)用。而從手機(jī)號(hào)碼選定權(quán)的角度來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商的電信廣告一經(jīng)發(fā)出，手機(jī)號(hào)碼選定權(quán)就不在運(yùn)營(yíng)商而在用戶(hù)。

　　　 （作者：王克先，浙江新時(shí)代律師事務(wù)所）